政府网站网页电子文件管理系统建设要求

> GB/T 42145—2022
2022-12-30 发布
2023-07-01 实施
国家市场监督管理总局 国家标准化管理委员会 发布

## 1 范围

本文件提出了政府网站网页电子文件管理系统的系统组成架构，规定了系统建设要求、系统基本要求、文件管理功能要求和系统管理功能要求。

本文件适用于政府网站网页电子文件归档管理及其系统的设计、开发、部署和测试，其他类型网站参考使用。

## 2 规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。

GB/T 18894 电子文件归档与电子档案管理规范

GB/T22239 信息安全技术 网络安全等级保护基本要求

GB/T25000.51 系统与软件工程 系统与软件质量要求和评价(SQuaRE) 第51部分：就绪可用软件产品(RUSP)的质量要求和测试细则

GB/T 25070 信息安全技术 网络安全等级保护安全设计技术要求

GB/T28827.1 信息技术服务 运行维护 第1部分：通用要求

GB/T29194 电子文件管理系统通用功能要求

GB/T31914 电子文件管理系统建设指南

GB/T33190 电子文件存储与交换格式 版式文档

GB/T33994 信息和文献 WARC文件格式

GB/T36463.1 信息技术服务 咨询设计 第1部分：通用要求

GB/T36463.2 信息技术服务 咨询设计 第2部分：规划设计指南

GB/T39677 OFD在政府网站网页归档中的应用指南

GB/T39784 电子档案管理系统通用功能要求

GB/T42146—2022 政府网站网页电子文件封装要求

GB/T42147 政府网站网页电子文件元数据

DA/T70 文书类电子档案检测一般要求

## 3 术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1
网页电子文件 webpage electronic document

从网页上获取的，HTML 格式的电子文件，或经过 OFD、WARC 等格式转换的电子文件。

3.2
网页电子文件管理系统 webpage electronic document management system

对网页电子文件进行采集、整理、管理和利用的信息系统。

3.3
元数据 metadata

定义和描述其他数据的数据。

[来源：GB/T18391.3—2009,3.2.18]

3.4
采集 collecting

运用信息化技术对网页内容进行获取的过程。

3.5
移交 transfer

电子档案的保管权、所有权、变更后责任权的交付过程。

## 4 缩略语

下列缩略语适用于本文件。

HTML: 超文本标记语言 (Hyper Text Markup Language)

IP: 互联网协议(Internet Protocol)

OFD: 开放式版式文档 (Open Fixed layout Document)

WARC:网络存档文件格式(Web ARChive File)

WEDMS：网页电子文件管理系统(Webpage Electronic Document Management System)

## 5 系统组成架构

WEDMS可按照政府相关部门制定的归档范围，从政府网站上定时自动(或不定时手动)将网页内容和网页元数据采集并存储，并对采集的网页电子文件按照宗、类、卷、件进行分类，赋予网页电子文件唯一标识符和档号，加以固化为OFD、WARC等格式后，定期移交给电子档案管理系统，同时还可提供网页电子文件的元数据方案管理、在线和离线阅读等功能。WEDMS的系统组成架构见图1。

![](/media/202512/2025-12-12_114230_9069720.13558098628822546.png)

WEDMS 的功能可分为文件管理功能和系统管理功能，其中：

a）文件管理功能是实现网页电子文件业务管理的基础功能，包括：

1）分类方案管理，

2）元数据方案管理，

3）采集，

4）整理，

5） 固化归档，

6） 移交，

7）检索，

8）统计，

9） 阅读；

b）系统管理功能是系统运行和支撑业务活动的基础功能，包括：

1）用户管理，

2）权限管理，

3）日志审计，

4）存储管理，

5）接口服务，

6）系统安全。

## 6 系统建设要求

### 6.1 系统规划

6.1.1 系统建设初期，应对系统建设工作进行统筹规划，确定系统需求、进度计划、预算、采购方式等。

6.1.2 系统规划时，应成立项目团队，宜包含文件管理人员、档案管理人员、系统管理人员、软件设计开发及测试人员等。

6.1.3 系统规划时，档案业务管理方面应符合GB/T18894的要求，电子文件系统建设方面应符合GB/T29194和GB/T31914的要求，电子档案系统建设方面应符合GB/T39784的要求。

### 6.2 系统分析

6.2.1 应按照归档范围分析网站的域名、音视频服务、外链资源等情况，用于制定采集策略。

6.2.2 应制定分类方案、保管期限与处置表、元数据方案、文件唯一标识生成规则、档号生成规则和文件命名规则。

6.2.3 应制定网页电子文件的移交规则，如移交频率、移交方式等。

6.2.4 应明确系统功能、软硬件设备、网络架构、软件风险、网络安全等级等具体要求。

### 6.3 系统设计

6.3.1 应符合GB/T36463.1、GB/T36463.2的要求，进行系统设计工作。

6.3.2 设计采集功能时，宜充分考虑网站网页结构的复杂性，采集已发布的完整网页资源。

6.3.3 应满足网页电子文件可通过预归档系统移交或直接移交给电子档案管理系统的需求，设计合理的移交数据结构。

### 6.4 系统开发与测试

6.4.1 应采用跨平台语言编程，兼容国产软硬件环境。

6.4.2 应实现第8章、第9章中约束条件为“必选”的功能。

6.4.3 宜实现第8章、第9章中约束条件为“可选”的功能，且不存在影响系统正常运行的缺陷。

6.4.4 第三方测试应符合GB/T25000.51的要求，开发过程中的测试宜符合GB/T15532的要求。

### 6.5 系统实施

6.5.1 应按照采集策略、分类方案、保管期限与处置表、元数据方案、系统权限、访问控制规则等管理要求进行系统安装和配置工作。

6.5.2 应对文件管理人员、档案管理人员和系统管理人员等进行系统使用培训。

6.6 系统维护与升级

6.6.1 应符合GB/T28827.1的要求，为系统提供运行维护与升级服务。

6.6.2 应做好网页电子文件数据的容灾备份。

## 7 系统基本要求

### 7.1 格式要求

应符合相关文件格式要求，其中：

a）存储为 OFD 文件格式时，应符合 GB/T 33190 的要求；

b）存储为WARC文件格式时，应符合GB/T33994的要求。

### 7.2 兼容性要求

7.2.1 采用浏览器/服务器架构的WEDMS，应兼容主流浏览器、主流和国产服务器操作系统。

7.2.2 WEDMS宜支持网页电子文件移动端自适应布局。

### 7.3 安全要求

应符合GB/T22239、GB/T25070的相关要求。

## 8 文件管理功能要求

### 8.1 分类方案管理

WEDMS应根据实际情况创建和维护分类方案，具体要求见表1。

![](/media/202512/2025-12-12_114426_7461120.3017510057929359.png)

### 8.2 元数据方案管理

WEDMS 应对网页元数据提供建立、维护和采集配置等功能，且符合 GB/T 42147 的要求，具体要求见表 2。

![](/media/202512/2025-12-12_114516_7480440.4119787673534877.png)

### 8.3 采集

8.3.1 WEDMS 应按照归档范围对网页进行采集，具体要求见表 3。

![](/media/202512/2025-12-12_114612_0444680.14098894998342182.png)

8.3.2 采集方式应以定时自动采集为主，手动采集为辅。

8.3.3 WEDMS应进行网页内容及其元数据采集：

a）采集的网页内容包括如文字、图片、动画、音视频、脚本、超链接、附件等；

b）采集的元数据应符合GB/T42147的要求。

### 8.4 整理

8.4.1 WEDMS 应分网站对网页电子文件进行分类，具体要求见表 4。

![](/media/202512/2025-12-12_114709_1233660.4882861164368728.png)

8.4.2 WEDMS应生成并赋予网页电子文件唯一标识符和档号。

8.4.3 WEDMS应能够给网页电子文件唯一命名，可采用层级文件夹的形式进行存储。

### 8.5 固化归档

WEDMS 应对网页内容及其元数据同时进行固化归档，具体要求见表 5。

![](/media/202512/2025-12-12_114845_8114840.2878780896701346.png)

### 8.6 移交

WEDMS应按照国家档案管理相关规定和GB/T42147的要求，将固化归档后的网页电子文件和元数据定期移交给档案管理部门，具体要求见表6。
![](/media/202512/2025-12-12_114940_2892170.2316571885074311.png)

### 8.7 检索

WEDMS 应对网页电子文件提供文件内容和元数据的全文检索、条件检索等功能，具体要求见表 7。

![](/media/202512/2025-12-12_115302_3554310.7373892907282441.png)

### 8.8 统计

WEDMS应提供归档、移交、存储和访问等统计指标及生成报表功能，具体要求见表8。

![](/media/202512/2025-12-12_115351_6235670.9792582508078451.png)

### 8.9 阅读

WEDMS应提供网页电子文件在线和离线阅读功能，具体要求见表9。

![](/media/202512/2025-12-12_115453_0922660.7355104919631587.png)

## 9 系统管理功能要求

### 9.1 用户管理

WEDMS应提供用户管理等功能，具体要求见表10。

![](/media/202512/2025-12-12_115551_6757010.21153547826126728.png)

### 9.2 权限管理

WEDMS应提供角色管理、角色权限等功能，具体要求见表11。

![](/media/202512/2025-12-12_115617_9308350.2909463092625971.png)

### 9.3 日志审计

WEDMS应提供审计日志内容、日志管理等功能，具体要求见表12。
![](/media/202512/2025-12-12_115742_6673160.24233513084135894.png)

### 9.4 存储管理

WEDMS应提供网页电子文件存储配置与监控、备份管理等功能，具体要求见表13。

![](/media/202512/2025-12-12_115833_9805610.43845784491407025.png)

### 9.5 接口服务

WEDMS应提供文件访问、预警提醒、文件验证等相关应用接口服务功能，具体要求见表14。

![](/media/202512/2025-12-12_115904_8962010.7633878590305712.png)

### 9.6 系统安全

WEDMS在7.3要求的基础上，还应提供系统安全、系统报告等功能，具体要求见表15。

![](/media/202512/2025-12-12_120014_6739040.35454652908670503.png)

**参考文献**

[1]GB/T 15532 计算机软件测试规范

[2]GB/T 18391.3—2009 信息技术元数据注册系统（MDR）第3部分：注册系统元模型与基本属性

[3]GB/T 26162.1—2010 信息与文献文件管理 第1部分：通则

[4]DA/T 47—2009 版式电子文件长期保存格式需求

[5]DA/T 80—2019 政府网站网页归档指南

[6]国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知（国办发〔2017〕47号）

[7]电子档案管理系统基本功能规定（国家档案局，2017年12月15日）